咸丰十一年帝崩，传位于年仅六岁之小皇子载淳。帝崩前授命肃顺、载坦等八人为顾命大臣，于是慈禧遂与恭亲王奕密谋诛肃顺，定为“辛酉政变”。之后，慈禧与慈安两宫垂簾，并由恭亲王奕诉为议政王，把持政务的六岁小皇子储立为帝，改为同治年号。同治登位年仅六岁，一切政务皆由生母慈禧太后和恭亲王主持。慈禧本是一位极有野心之妇人，两宫垂簾后，便以太后身份，在政事上每加意见，干预朝政，恭亲王早就看出其政治野心和权力欲望，故在处理政事时明争暗斗，冲突遂起。同治因慈禧专注于政事上，加上慈禧之专横，在缺乏生母关怀下，同治更加亲近宅心仁厚的慈安太后，因此慈禧与同治之间的母子感情便日渐疏离。同治十七岁时，虽然名义上还政于他
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